摘要：文章介绍了工商行政管理信息化的发展现状，阐述了工商行政管理信息化标准体系的编制目标和编制原则，提出了该标准体系构成的主要内容，并分析了各标准分体系之问的逻辑关系。
　　关键词：工商行政管理；标准化；标准体系
　　引言
　　工商系统的信息化建设从20世纪80年代末开始起步，当时人们对标准化的认识还不够具体、深人，因而信息系统标准化建设还未提到议事日程。20世纪90年代中期后，随着信息技术的突飞猛进，各级工商管理部门加快了信息化建设进程，与此相应，信息标准的建设也得到了一定发展，工商总局先后制定并下发了企业(内、外资)、私营、个体、公平交易、广告等数据库标准，以及信息系统建设必备文档编制规范、信息系统软件开发文档编制规范、信息系统软件开发规范等技术标准。
　　工商信息化标准建设虽取得了一定进展，但整体水平还需要进一步提高，以适应国家电子政务发展的需要。为此，必须按照国家电子政务标准化建设的要求，在遵循已有国家标准的基础上，根据工商行政管理业务特点和信息化建设目标，重新规划、设计工商行政管理信息化标准体系，并逐步建立各类标准和规范，为工商行政管理信息化建设奠定坚实基础。
　　1信息化标准体系的基本概念
　　标准化是为在一定的范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。即在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念，通过编制、发布和实施标准，达到协调和统一，以获得最佳秩序和效益的过程。因此，标准化是一个包括制定标准、组织实施标准和对标准的实施情况进行监督的过程。
　　标准是为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。
　　标准体系是一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体。是一幅包括现有的、正在制定的和应予制定的标准的蓝图，通常用标准体系框架和明细表表达，并由多个分体系组成。
　　由上可知，标准体系是标准化工作中的一个重要组成部分。信息化标准体系则是信息化建设范围内具有内在联系的标准组成的科学的有机整体，是指导信息化工作的纲领性文件，为信息化建设提供标准信息与技术依据。
　　2工商行政管理信息化标准体系的地位与作用
　　工商行政管理信息化标准体系的地位和作用体现在：
　　(1)科学合理地确立工商行政管理信息化对标准的类目、内容的需求及其现状和发展趋势；(2)为工商行政管理信息化的建设者选用所需遵循的标准、掌握标准的现状和发展趋向提供翔实的信息，通过标准体系明细表，可以全面系统地了解工商行政管理信息化建设所需的全部标准的情况，能够发现它与国际、国内现状的差距以及短缺程度；(3)规划设计工商行政管理信息化标准化总体框架和发展蓝图，明确未来一个时期内标准化工作重点和发展方向，提供相关标准制修订计划依据，避免盲目和与实际脱节；(4)为工商行政管理信息化标准体系逐渐趋向科学化、合理化和实用化打下基础。
　　3工商行政管理信息化标准体系的编制目标和编制原则
　　3．1 编制目标
　　本标准体系以信息化标准化理论为指导，以工商行政管理信息化建设对标准化的需求为导?．以建立和完善工商行政管理信息化标准化体系为工作目标，在符合电子政务标准体系框架的基础上，根据相关国际标准、国家标准和行业标准的发展状况，借鉴国际有关信息化标准化的成果和经验，按照“信息共享、业务协同、互联互通、安全保密”的要求，确定工商行政管理信息化标准体系的编制目标是：
　　(1)标准体系中要包括确保工商行政管理信息化建设所需的现有的、正在制定的和应着手制定的各种标准；(2)标准体系应由多个相互制约、相互作用、相互依赖和相互补充的分体系构成，最终要达到层次清晰、结构合理、体系明确、标准齐全的要求；(3)标准体系中不仅要包括工商行政管理信息化建设所需的工商行政管理行业标准，而且要包括工商行政管理信息化所需的、可以直接拿来使用的国家标准；(4)标准体系中还可以包括对工商行政管理信息化建设有参考价值的标准；(5)标准体系中不仅应包括标准、与标准直接相关的各种规章制度，与标准起到等同作用的各种技术规定也应包含在内；(6)标准体系中应给出每个标准的一系列属性信息，为用户提供足够的信息量，方便用户使用。
　　3．2编制原则
　　编制工商行政管理信息化标准体系，既要从总体上注重标准体系框架对所需标准分类的科学性、合理性，考虑工商行政管理信息化对标准的实际需要和工商行政管理信息化的发展对标准提出的不断更新、扩展和延伸的要求，还要注重与现行国家标准甚至国际标准的相互衔接。为了达到这些要求，在编制过程中，要遵循科学性、系统性、完整性、兼容性、开放性、一致性和易操作性的原则。
　　国家电子政务标准体系是结合我国当前电子政务建设的基本状况，充分借鉴国外电子政务建设的经验，构建的一个相对完整和合理的标准体系。
　　它打破了从前电子政务工程建设没有统一标准可循的局面，为中央、各行业、各地方电子政务建设提供了一个可遵循的标准的基本框架。因此，在本标准体系的构建中，应坚持充分遵循和继承国家电子政务标准体系的原则。
　　4工商行政管理信息化标准体系的构成
　　根据前述原则，借鉴国际相关领域信息化标准参考模型和国家电子政务、行业信息化标准体系框架的构建思路，并充分体现和突出工商行政管理信息化建设中有别于其他行业信息化建设的特点，确定工商行政管理信息化标准体系框架如图l所示。
　　工商行政管理信息化标准体系框架由8个分体系构成：总体标准、数据标准、文档格式标准、数据交换标准、应用标准、网络标准、安全标准和管理标准。
　　4．1总体标准分体系总体标准分体系包括工商行政管理信息化标准化的基本原则、框架以及信息化标准相关组织和制度。从工商行政管理信息化建设需求看，它的建设重点是根据工商行政管理信息化建设总体方案，从框架性思路出发，制定工商行政管理信息化所涉及的基本术语、主题词表、标准体系、标准化指南等方面的标准，以保证这一复杂的信息系统工程建设高效、快速和稳定发展，减少重复投资和互不兼容。
　　本分体系下不设二级类目。
　　4．2数据标准分体系数据标准是整个工商行政管理信息化标准体系的核心内容。它主要针对工商行政管理各项业务在信息化过程中涉及到的数据，采取统一制定、统一管理的办法，从而使得工商行政管理部门对工商管理业务中的基本数据达成一致理解。
　　其中：
　　(1)“信息分类编码”是指工商管理各项业务用到的信息分类代码标准，如果已有国家标准，则直接引用国家标准；如果没有国家标准，则制定行业标准，比如《商品与服务分类代码》。
　　(2)“基础数据”是指不从业务的角度而是按照工商行政管理数据的自然属性对工商基础数据的统一组织。该类标准所针对的数据是所有应用都可能会用到的共|生数据，比如《工商行政管理数据元》。
　　(3)“应用数据”是按照工商某一业务领域或从某一业务应用出发，对工商行政管理数据的分层组织。该类标准是针对具体应用所制定的标准，标准中所规范的数据是非共性的数据，比如《市场准人与退出数据规范》。
　　4．3文档格式标准分体系文档格式标准是对工商行政管理行业所有证照、登记表和文书格式的规范，比如《广告许可文书格式规范》。本分体系下不设二级类目。
　　4．4数据交换标准分体系数据交换标准对应于工商各应用系统之间或工商应用系统与其他行业的应用系统之间进行数据交换时必须遵守的交换格式标准，比如《工商行政管理行业内数据交换格式规范》。本分体系下不设二级类目。
　　4．5应用标准分体系应用标准是工商各类应用系统应直接遵循或使用的标准与规范的集合。按照工商应用系统的总体规划，本分体系下设4个二级类目。
　　其中：
　　(1)“工商业务应用”，包括工商管理各业务(如企业注册、商标注册、市场监管)应用所涉及的标准规范；(2)“政务管理应用”，包括工商内部办公管理(如政务办公、财务管理、人力资源管理)应用所涉及的标准规范；(3)“公共服务应用”，包括工商部门为企业、社会公众或其他相关部门提供的各种服务应用所涉及到的标准规范；(4)“应用支撑”，包括为工商各类应用提供支撑技术(如消息传输服务)的技术标准和规范。
　　4．6网络标准分体系网络标准对应于工商行政管理系统的政务内网、工商行政管理网和公共服务网所涉及的标准。
　　它主要包括网络的总体规划、拓扑结构、接人和设备选型、互联要求、网络域名规划、网络IP地址分配等方面的技术要求。本分体系下不设二级类目。
　　4.7安全标准分体系安全标准主要涵盖为工商行政管理信息化建设提供各种安全保障的技术和管理方面的标准规范。本分体系下设两个二级类目。
　　其中：
　　(1)“安全技术”，包括为工商的网络系统、操作系统、应用系统、数据等方面提供安全保障的各种技术标准和规范；(2)“安全管理”，包括对工商的网络系统、操作系统、应用系统、数据等方面进行有效管理，以达到安全目的的各种管理标准和规范。
　　4．8管理标准分体系管理标准为整个工商行政管理信息化建设提供管理的手段和措施，是实现科学管理、保证信息系统有效运转的重要保障。本分体系下设3个二级类目。
　　其中：
　　(1)“标准管理”，包括为实现工商行政管理信息化标准化工作的管理和运行所需的制度和办法；(2)“项目管理”，包括工商行政管理信息化建设项目的立项、可行性研究、建设、监理、验收等环节需要遵守的标准和规范；(3)“系统运维管理”，包括工商信息化各类系统运行维护管理的标准和规范。
　　5各标准分体系之间的逻辑关系工商行政管理信息化标准体系中的各分体系并不是孤立的，这8个分体系之间具有相当密切的关系：
　　(1)总体标准：在标准体系中处于牵头位置，为其他标准提供一个基础平台和总体指导，比如《工商行政管理信息化标准体系》中包括了工商行政管理行业标准的总体规划，直接决定了其他类标准中所包含的具体标准明细。
　　(2)数据标准：是整个标准体系中的基础和核心建设内容。它为工商行政管理业务实现提供统一的数据支撑，从而使得不同业务部门、不同级别的工商行政管理机关对工商业务中的基本数据达成一致理解。
　　(3)文档格式标准：工商行政管理行业所有证照、登记表和文书格式应遵循的标准规范。由于证照、登记表和文书中的单个数据项必须符合数据标准中的相关规定，因此文档格式标准需要来自于数据标准的支撑；其次由于各种应用系统需要输出各种证照、登记表或文书，因此应用标准也要引用到文档格式标准。
　　(4)数据交换标准：数据交换是系统与系统之间交换信息的重要方式。任何数据交换中的基础数据必须遵循现有的数据标准，因此，数据交换标准需要来自于数据标准的支撑；其次由于各种应用系统之间存在各种各样的数据交换，因此在各种系统总体规范中需要引用不同的数据交换标准。
　　(5)应用标准：是工商各类应用系统应遵循标准和规范的集合。如前所述，应用标准需要来自于数据标准、数据交换标准、文档格式标准的支撑。
　　(6)网络标准、安全标准和管理标准：网络是工商行政管理信息化的基础设施，要想实现互联互通，必须要有网络建设标准的规范和统一；安全问题在工商信息化建设中不容忽视的重要内容；全面、科学的管理是工商行政管理信息系统建设和运转必不可少的前提条件。因此，网络标准、安全标准、管理标准分别为工商行政管理各类应用系统提供网络基础设施、安全和管理方面的支持服务。
　　6结语工商行政管理信息化建设工程是一个纵向覆盖全国五级工商行政管理机关、横向覆盖工商所有业务以及实现与相关政府部门和行业信息交换的大型信息系统，是一项发挥国家、地方各自优势，条块结合、联合共建，实现信息网络互联、信息资源共享、业务协同工作的综合性信息系统工程。在这样一个大型的分布式网络环境下，要实现数据、信息和系统的集成，实现互联互通并最大限度地进行互操作，建立完善的信息化标准体系是一项非常重要的基础性工作。

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　　参考文献[1]刘碧松，房庆．电子商务标准化指南[M]．北京：中国标准出版社，2004．[2]陈淑仪．信息化标准化工作指南[M]．北京：北京邮电大学出版社，2005．[3]李春田．标准化概论[M]．北京：中国人民大学出版社，2005