作为满足地方公共教育需要的重要手段,地方政府公共财政要提高教育支出的效率,使公众基本均等地享有教育资源,首先需要解决的是判断教育支出受哪些因素影响以及影响程度大小。然而影响因素的判断历来是个难题,问题在于影响因素的多项性,多项性意味着目标的多重性,而且大多数情况下不可同度量化。本文试图用灰色关联法分析广西公共财政教育支出的影响因素,以期对广西的公共财政教育支出改革有所裨益。
一、广西公共财政教育支出的概况长期以来,广西教育资金投入的主要来源就是公共财政教育支出,可以说公共财政教育支出总量是对财政支持教育活动的总量规划,对教育事业的发展有重要影响。从2000年起,我国财政统计将国内外债务付息支出纳入财政支出范围,笔者在分析财政分权程度时使用了全国的财政支出数据,为使统计口径一致,本文拟分析2000年以来广西公共财政教育支出概况。2000年以来,广西公共财政教育支出规模变化趋势如图l、图2和图3所示。图l、图2和图3中的数据根据2001年一2009年的《广西统计年鉴》中的相关统计资料整理得出。从图1可知,广西公共财政教育支出总体上呈现出不断上升的变化趋势,从2000年的48.788 4亿元攀升到2008年的251.221亿元,增长了4.15倍,年均增长率为22.69%,明显高于广西同期GDP 15.58%的年均增长率,也高于广西同期财政支出21.88%的年均增长率。广西公共财政教育支出与财政支出及GDP增长情况如图2所示。从图3可以看出,用相对规模来衡量广西公共财政教育支出的变化趋势,教育支出占广西财政总支出的比重呈现出上下震荡的变动态势,最高在2006年达到20.01%,而后又下降。总体上而言,从2000年的18.87%上升到2008年的19.37%,年均为19.23%。显然,广西财政支出总额中教育经费所占比重没有得到逐步提高。
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